您的位置:首页 >> 信息详情
在绵竹市推进依法治市工作会议上的讲话
发布日期:2014-02-27 点击数:7768 次
字体: | 背景色:
同志们: 
    今天,我们在这里召开全市推进依法治市工作会议,主要任务是贯彻落实全省推进依法治省工作电视电话会议和德阳市推进依法治市工作会议精神,安排部署我市依法治市工作。刚才,林波同志对市委《关于推进依法治市的意见》作了说明。请大家结合工作实际,认真抓好落实。 
    近年来,我市坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,在推进经济社会科学发展、加快发展的同时,认真贯彻依法治国基本方略,大力推进依法治市工作,为构建和谐绵竹创造了良好的法治环境。同时,我们也应当看到,我市法治建设工作还处于起步阶段,与中央、省委和德阳市委的要求相比,与广大人民群众的期盼相比,还有较大差距,执法不公正、不规范、不文明等问题仍然存在,行政不作为、乱作为和司法不公等现象时有发生,全民学法用法、知法守法、依法办事、尊重法律权威的意识和能力有待进一步增强。面对新形势新任务,特别是改革发展中不断出现的新情况新问题,深入推进依法治市,切实加强法治绵竹建设,比以往任何时候都显得更为紧迫、更为重要。 
    下面,我就推进依法治市工作,讲几点意见。 
    一、统一思想,提高认识,增强依法治市的责任感和使命感 
    依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略,法治是党治国理政的基本方式。加强法治建设,是时代的要求,是人民的期盼,也是党和政府加强自身建设、提高执政能力的重要举措。我们要从全局和战略的高度,充分认识做好新形势下依法治市工作的重大意义,切实把思想和行动统一到中央、省委和德阳市委的决策部署上来。 
    (一)深入推进依法治市工作,是贯彻依法治国方略、落实依法治省纲要的重要举措。党的十八大以来,中央将全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家提到了一个新的高度,要求必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。习近平总书记就推进依法治国发表了一系列重要讲话,彰显了中央新的法治思维、法治理念和法治方略,为我们深入推进依法治市指明了方向。贯彻落实中央决策部署,结合四川和德阳实际,省委、德阳市委先后召开了推进依法治省和依法治市工作会议,分别出台了《四川省依法治省纲要》和《中共德阳市委关于推进依法治市的意见》,我们要认真学习领会,进一步提高对法治建设重要性和紧迫性的认识,切实增强责任感和使命感,全面推进依法治市工作,加快建设法治绵竹,为推动经济社会科学发展、加快发展提供坚强法治保障。 
    (二)深入推进依法治市工作,是我市进一步深化改革、率先全面建成小康社会的迫切需要。科学发展、加快发展重在厉行法治。当前和今后一个时期,是绵竹深化改革、加快转型升级的攻坚时期,更是率先全面建成小康社会的关键时期,改革发展稳定的任务十分艰巨,必须要以良好的法治环境作保障。只有充分发挥法治在规范权力运行、规范市场秩序、保护知识产权、构筑诚信社会、维护合法权益、促进和谐稳定等方面的重要作用,才能构建起有利于科学发展、加快发展的机制体制,把全面建成小康社会的伟大事业顺利推向前进。 
    (三)深入推进依法治市工作,是维护人民群众根本利益、促进社会大局和谐稳定的必然要求。我们一切工作的出发点和落脚点,都是实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。灾后重建以来,随着经济的快速发展,我市社会正在发生深刻变革,利益关系错综复杂,利益诉求多种多样,社会矛盾交织叠加,社会治理的难度越来越大;同时,人民的政治参与意识、民主法治意识、权利义务意识、公平公正意识普遍增强,对法治的期待越来越强烈,法治作用的空间也越来越广阔。我们必须积极顺应人民群众对更加美好生活的新期待,把以人为本的理念贯穿于依法治市工作始终,依法引导规范各种社会行为,依法解决社会复杂问题、推动民生持续改善、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定,不断提高人民群众的幸福指数,进一步凝聚起深化改革的最大共识,汇集起推动科学发展、加快发展的强大动力。 
    二、突出重点,统筹推进,推动依法治市工作不断取得新成效 
    贯彻落实《四川省依法治省纲要》和绵竹市委《关于推进依法治市的意见》,扎实推进依法治市,加快建设法治绵竹,是全市当前和今后一个时期的重大任务,也是做好各项工作、实现奋斗目标的重要保证。我们要按照省委、德阳市委的统一部署,突出重点,统筹推进,不断开创依法治市工作的新格局。 
    (一)要以更高的水平推进依法行政,加快建设法治政府。建设法治政府的核心是依法行政。全面推进依法行政,必须切实做到合法行政、合理行政、高效便民、权责统一、政务公开。一是要加快转变政府职能。要按照职权法定、简政放权的原则,依法科学界定政府在公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等领域的职能,正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,进一步深化行政审批制度改革、完善政府服务体系、深化政务公开和信息公开,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。二是要建立完善政府依法决策机制。要把合法作为行政决策的第一要件,把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为重大决策的必经程序,将决策过程置于法治框架之内。要建立党委、人大、政府、政协、司法、社会对行政决策的监督和责任追究制度,明确责任追究的主体、程序和方式,不断提高依法行政、依法决策水平。要加强和改进对领导干部特别是主要领导干部行使权力的制约和监督,完善领导干部依法办事制度机制。三是要加强行政规范性文件管理。要强化重点领域行政规范性文件的立、改、废工作,及时修改、废止不适应经济社会发展、有碍社会公平正义的规范性文件,发挥规范性文件的制度保障和导向作用。要全面实施规范性文件备案审查统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。完善规范性文件实施后评估制度,建立规范性文件清理汇编长效机制,定期开展清理并向社会公布。四是要规范行政执法行为。行政执法是政府大量的、日常性行政活动,与企业和人民群众的切身利益密切相关。行政执法机关要严格落实行政执法责任制,在安全生产、食品药品监管、城市管理、自然资源和环境保护、劳动保障、交通运输、社会治安等方面,切实做到严格规范、公正文明执法。要深化行政执法体制改革,整合执法主体,减少执法层级,完善执法程序,提高执法和服务水平。要强化行政执法监察,切实解决执法缺位、越位、错位等问题,对违法或不当执法行为坚决予以纠正。 
    (二)要以更大的力度推进公正司法,切实维护社会公平正义。习近平总书记强调,“法之不公,国必衰亡”。司法公正是司法工作的灵魂,是维护社会公平正义的最后一道防线。我们要坚决防止司法不公、司法不廉、司法不作为、徇私枉法等问题,重点解决办关系案、人情案、金钱案等现象,严格推进司法公正,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。一是要深化司法改革。要按照中央和省委的统一部署,以提高司法公信力为重点,积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革,建立健全责权明确、相互配合、相互支持、相互制约、高效运行的司法体制,确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行使审判权、检察权、侦查权,发挥司法机关惩治犯罪、保障人权和维护社会秩序的职能。二是要推进司法公开。要尊重和维护人民群众的知情权,着力推进“阳光司法”。要在依照法律规定和遵循司法规律的前提下,全面推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务以及裁判文书等各方面的司法公开。要继续办好巡回法庭,在基层以“院坝法庭”、“社区法庭”为载体,以案说法,教育群众,充分发挥审判活动的明法析理功能。要进一步深化审判公开,开展司法机关公开日活动,增加公开日次数,延长公开日时间,依法有序拓宽庭审旁听范围,发挥审判活动的警示教育功能。三是要强化司法为民。要结合党的群众路线教育实践活动、“走基层”活动和“双联双帮”活动,切实转变工作作风,积极回应群众对司法公正的关注和期待,切实解决立案难、执行难等问题,加快推进积案化解工作。要加强法治文化阵地建设,将其作为民生工程抓好、抓实。要大力推进法院“一站式”诉讼服务、检察院综合性受理接待中心等窗口建设,建立健全公益诉讼制度,完善法律援助和司法救助制度,着力构建司法为民长效工作机制。特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助,让老百姓相信法律、依靠法律,拥护法治、信仰法治。 
    (三)要以更高的要求推进社会法治,切实保障人民群众合法权益。深入推进依法治市,需要全社会共同参与。经过20多年的普法教育,我市广大干部群众依法办事意识明显增强,但也还存在一些亟待解决的问题,比如:行政执法体制还没有完全理顺,执法中职能交叉、争权诿责、重复管理、执法扰民的现象时有发生;个别干部不学法、不懂法,信奉权力、藐视法制;一些干部不善于运用法治思维和法律手段处理社会矛盾;部分进城农民工、外来务工经商人员等群体的普法工作还存在盲区死角;一些群众不善于利用法律武器维护自身合法权益,信访不信法,甚至“闹访”、“缠访”。大量事实证明,突破了法治的底线,不但不能解决问题,反而会损坏党的形象,破坏法律威严,降低政府公信力,扰乱社会秩序。我们要把加强社会法治作为重要任务,进一步创新社会治理,不断提高社会法治水平。一是要深入推进民主法治建设。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一,使法治绵竹建设成为全市人民共同参与的社会实践。要充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用,进一步改进领导方式和执政方式,保证中央路线方针政策和省委、德阳市委的决策部署贯彻实施,支持人大、政府、政协、司法机关以及人民团体依法依章有效履行职能,真正把党的领导贯穿于法治绵竹建设全过程。要充分发挥人大作为地方最高国家权力机关的重要作用,进一步强化人大的法律监督作用,创新监督手段,增强监督实效。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,有效发挥人民政协围绕中心履行职能的责任和义务。要加强对乡镇基层干部特别是村组干部的法制宣传教育,有计划、有针对性地对农村基层干部进行法律、法规知识培训,引导他们带头学法尊法守法用法。要加大对基层干部违法行为的查处力度,特别要严厉查处授意唆使群众信访不信法、用闹不用法等不法行为。近年来,我市查处的一些涉及砂石开采、集体资产管理案件的背后,就有个别公职人员、村组干部为谋取私利,在幕后策划、暗中指使、挑唆群众不理性、不依法的问题,这些行为,破坏党委政府公信力,挑战法律权威,必须严厉查处,依法严惩。要以培育企业诚信守法意识为重点,大力开展“诚信守法企业”创建活动,要把企业与劳动者签订劳动合同,依法开展工资集体协商、遵守劳动保障法律法规作为企业法治建设重要内容,促进劳动关系和谐。要提升企业经营管理人员依法决策、依法治企的能力和企业职工依法办事、依法维权的能力,促进企业积极承担社会责任,树立企业诚信守法的社会形象。二是要着力增强群众法治意识。要充分发挥人民群众的主体作用,扩大人民群众对国家和社会治理的有序参与。要进一步完善基层群众自治制度,加强法制宣传教育,强化法律援助,引导群众理性表达利益诉求。全市广大人民群众要着力增强法治意识,提升法制观念,擅于用法治的方法参与经济社会建设,勇于用法律的武器维护自身权益,善于用法制的思维提高自身修养。要自我学法、自觉守法、自主用法,不听信与法治相违背的言论,不采用与法治相抵触的行为,共同形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面,真正以主人翁的责任感维护全市社会大局稳定。三是要着力完善社会治理机制。要坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理,加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,不断提高社会治理水平。要进一步完善依法维护群众权益的机制,建立健全社会征信体系。要集中清理和处理执行积案,加强对重点区域矛盾纠纷、信访秩序、网络环境等方面的依法治理,加强公共安全体系建设。要切实落实司法审判与群众信访工作的有机结合,将司法审判结果有效反馈到信访工作的结案办理上,促进信访工作有序开展。要通过完善社会治理机制,促进社会治理制度化、规范化、程序化、法治化,实现社会活泼有序、永葆活力。四是要切实提高法律服务水平。要整合法律服务资源,进一步完善包括律师、公证、基层法律服务、人民调解、法制宣传教育、仲裁、法律援助在内的法律服务体系,拓展法律服务领域,全面提升法律服务水平。司法行政部门要加强对法律服务的监督和管理,规范执业行为,及时警告并纠正违法违规执业行为,并在行业内予以通报。法律服务机构要加强队伍的自身建设,加强社会主义法治理念和法律知识的学习,建立一支政治素质高、业务能力强的法律服务队伍,不断推动依法治市工作,促进司法实践的法律效果和社会效果的有机统一。要进一步完善法律顾问制度,积极组织和选派律师、基层法律服务工作者到村(社区)担任法律顾问和法律辅导员,推动法律服务体系在基层的有效延伸,努力使法律服务网络覆盖城乡每个角落,推动法律更好地服务于人民群众。 
    (四)要以更大的成效推进普法教育,努力营造良好法治氛围。法治意识不会自发产生,必须加强宣传教育。要确立普法教育在推进依法治市中的基础地位,全面加强普法教育,着力提升全市人民法律素养,在全社会形成人人守法、依法办事的正确导向,筑牢学法、尊法、守法、用法的思想基础,让法治精神融入到全市人民的一言一行,渗透到社会各个方面,成为绵竹的城市气质和文明风尚。一是要突出普法重点。要坚持突出重点,整体推进,根据领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和职工、农民的不同需求和特点,重点加强与其工作、生产、生活密切相关的法律法规的宣传教育,进一步建立健全学法用法制度,全面提高他们的法律素质。尤其要有针对性地开展对领导干部和青少年的法制宣传教育,促使领导干部把宪法和法律作为学习的重要内容,带头学法用法,不断提高依法决策、依法行政的意识和能力,善于在法制轨道上推进改革发展稳定各项工作;引导青少年树立社会主义法治理念和法治意识,养成遵纪守法的行为习惯。二是要突破普法难点。农村群众、城市无业人群、外来务工经商人员、辍学失学青少年的法制教育工作是普法工作的难点。要深入开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位、进寺庙活动,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用,重点开展以劳动就业、改善民生、依法维权为重点的法律法规宣传,教育引导广大群众增强法治观念,依法表达利益诉求,依法维护自身权益。各企事业单位要认真落实普法教育,建立健全法律顾问机制,依法处理涉法问题,维护职工和自身权益。广大人民群众要深刻领会普法工作实质,有效维护普法工作权威,自觉接受和配合普法工作的开展,着力提升自身和他人的法律水平,把普法意识融入到工作生活的方方面面,提高社会法治水平。三是要提高普法实效。要坚持贴近生活、贴近基层、贴近百姓,积极推进社会主义法治文化建设,把法制宣传教育与公民思想道德建设紧密结合起来,促进法治与德治相辅相成,积极培育和践行社会主义核心价值观,引导公民既依法维护合法权益,又自觉履行法定义务。要不断创新法制宣传教育的载体、手段和形式,注重发挥大众传媒、现代网络技术、法制宣传阵地、法律咨询服务、法制文艺以及警示教育的作用,寓法制于新闻事件,寓法制于典型案例,寓法制于百姓生活,寓法制于文化娱乐,真正使法律知识和法律意识在潜移默化中深入人心。 
    三、加强领导,明确责任,确保依法治市各项工作落到实处 
    (一)加强组织领导。各镇乡党委、市级各部门党委(党组)要把法治建设摆上重要议事日程,纳入经济社会发展的总体规划,切实加强组织领导,确保法治建设始终沿着正确的方向前进。市委成立了依法治市领导小组,负责组织推进和指导法治绵竹建设的各项工作,研究解决工作中的重大问题。各镇乡党委、市级各部门党委(党组)也要成立相应领导机构,党委(党组)书记是第一责任人,要坚持以身作则,率先垂范,切实负起政治责任和领导责任,要明确具体的分管领导、具体科室和工作人员,推动依法治市各项部署落到实处。依法治市涉及方方面面,需要大家共同努力,人大、政府、政协,各部门各单位、各人民团体,全市干部群众都要行动起来,发挥积极作用,齐心协力推进法治绵竹建设。 
    (二)落实工作措施。依法治市具有长期性、艰巨性、渐进性,需要统筹当前和长远。《四川省依法治省纲要》和德阳市委、绵竹市委《关于推进依法治市的意见》对到2020年推进法治建设确立了实施进程,明确了阶段性任务和要求。各镇乡、市级各部门要结合实际,全面把握、整体谋划、分步实施、加快推进。特别是要着眼当前重点,各牵头部门要迅速组织责任部门认真研究,抓紧制定实施意见,细化工作方案,创新工作举措,一项一项推动落实。要注意培育不同层次、不同类型的依法治市典型,及时总结推广依法治市工作好经验好做法,以点带面,推动依法治市工作全面开展。 
    (三)严格检查督促。领导小组及办公室要切实加大督查指导力度,着力构建党委统一领导,有关部门和单位分工负责、协调互动、合力推进,人民群众广泛参与的依法治市工作机制。要根据2014年全市依法治市工作要点和工作任务时间安排,将依法治市工作纳入目标管理,加强考核评价,完善监督机制,全面推行问责制度,确保依法治市工作有力有序有效推进。各镇乡、市级各部门要定期对本地区、本部门、本系统的法治建设情况进行自查,并将自查情况及时报市委依法治市领导小组办公室。 
    同志们,法治建设是政治文明建设的重要内容,法治进步是社会文明进步的重要标志,法治社会是人民梦寐以求的理想社会。我们一定要认真贯彻落实中央、省委和德阳市委法治建设的决策部署,进一步提高认识,扎实工作,通过全市上下的共同努力,不断提高依法治市水平,为加快建设富强、文化、生态、幸福绵竹,与德阳同步率先全面建成小康社会提供更加有力的法治保障!